【优秀政研论文】关于新建国企基层党建工作与生产经营有机融合的实践探讨

关于新建国企基层党建工作与生产经营有机融合的实践探讨

——以省内某国有矿业公司党建、生产经营实践为例

矿投玉业  郑皓峰

 如何实现国企基层党建工作与生产经营的深度融合，一直是新时代国企改革发展中普遍关注的重要课题。进入新时期以来，在全面贯彻落实党的十九大精神、进一步加强国有企业党建工作的新形势、新要求下，国有企业始终以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，围绕企业自身定位与功能，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，紧扣“服务生产经营中心，建设高效人才队伍”的核心任务，在实践中不断探索构建符合时代特征、具有矿业行业特点、切合企业转型发展实际的党建工作体系，在有效推动党建工作、业务工作和党组织建设、党员队伍建设紧密结合的基础上，以有机融合党建引领，同步促进企业转型发展。

 一、新建国企发展初期党建工作存在问题

 1.企业组建初期员工队伍流动性大，队伍不稳定。通常在企业组建初期，是一个零起步到逐步发展、打造主业、转向成熟的摸索成长过程，企业在面对诸多困难挑战不可避免，但机遇与挑战并存。因此企业初创期，多数员工在面对企业发展受挫后，容易丧失对企业发展、干事创业的信心，以致出现“跳槽”、放弃等问题，造成企业人才流失现象突出，对企业正常运营增加阻碍制约，员工队伍不稳定、流动性大，求生存成为第一要务，更无暇谈起党建创新、文化传承与生产经营的有效融合。

 2.党建与生产经营融合意识不强。企业通常以抓生产经营，进而实现企业盈利和健康发展为中心工作，有时难免会把生产经营工作放在较为重要的位置，对党建工作却没有足够重视，出现“重经营、轻党建”，生产经营和党建工作“两张皮”现象。这种问题的根源在于思想上对党建工作的重视程度还不够高，融合意识还不够强，没有抓准企业党建工作的出发点和落脚点。

 3.对党建工作现实意义存在误解。项目工期紧、任务重、难度大，受关注度高，项目工作的重心毫无疑问在施工生产。如果党建只在工作之余开展，那党建工作就成了附属品，发挥不了主动作用，如果党建介入生产经营，那如何才能起到积极作用， 使党建工作不被认为是挤占生产经营精力，是“给力”，而不是“添乱”，也成为一大难题。

 4.党建与生产经营融合方法途径不多。虽然有二者融合的意识，但在融合过程中经常存在不知怎样入手、思路窄、方法少的情况，工作中往往不善于运用党建工作的方法和优势，“生搬硬套”搞融合，事倍功半。有的党政班子不善于沟通，融合过程中造成了误会，给党建工作带来了阻力。

 5.体制机制缺失导致党建对生产经营的督导作用发挥不足。项目公司党建工作是服务、监督、引导，不是保护、袒护，是防止出现违法违纪问题，不是对生产经营中发生的问题遮遮掩掩，是当督导员，不是当救火队，只有从根本上起到监督作用，才能防止出现问题后的两难被动局面。有的国企虽有现成制度，但缺少落实的土壤和氛围，市场与运行有的则是对融合的要求、方法、内容、措施以及保障、考核等缺少制度支撑，融合还停留在个人行为上，党政班子水平高、认识高的就融合的好；反之则难以融合。究其原因，是缺乏机制保障，融合工作未形成常态化制度化。

 二、党建工作与生产经营有机融合事例分析

 本文中以省内某国有矿产企业为例，交流探讨党建与生产经营融合过程中的经验思路。该企业作为区域性新建国有控股矿产公司，在上级国有全资母公司（某集团）管控指导下，立足企业功能定位，紧紧围绕年度生产经营及管理指标任务，充分结合企业实际，按照“发挥特色优势、培育党建品牌、服务生产经营”工作理念，紧紧围绕生产经营中心工作，依托项目建设及矿产经营主业，坚持和加强党的全面领导，打造自身党建工作特色，创建品牌叫得响、措施抓得实、受党员和群众欢迎的党建品牌，促进公司党建与生产经营深度融合，发挥党建品牌的示范带动效应，推动公司转型发展，为母公司产业改革发展建设做出应有贡献。

 该企业作为省内矿产行业资源资产重组型公司（以铅锌、玉石及辉绿岩矿产勘查开发为主），在组建前几年同样遭遇投资失利、外部欠款巨大、股东投资信心不足、人才流失严重的诸多难题，但公司党委班子始终秉承艰苦创业、百折不挠、知重负重、着眼长远的企业家精神，以党支部为攻克各项发展任务难题的战头堡垒，号召党员干部员工充分发挥主观能动性，积极展现先锋模范作用，立足自身产业发展实际，深入研究部署各阶段性生产经营计划并于党建工作有机融合，扎实开展党建品牌创新工程，创立了“矿玉和新”为党建品牌。该品牌内涵企业重组合并之意，也有合并后克服人少事多事杂事难而至和谐的层次，进一步迈向优势互补、政通人和的境界；新有创新、崭新之意，表示公司重组不是简单的累加，而是在一个新起点上奋发图强、扬帆起航；同时，“新”通“锌”，代表“锌”公司发展的重要方向和有力支撑。综“矿玉和新”，同舟共济、守望相助、政通人和、革故鼎新、‘锌锌’向荣”。该企业作为我省集团系统内资源资产重组试点，在党委政治领导、党支部攻坚克难、党员示范带头的统领下，紧紧围绕项目建设及矿权经营两大核心，创新推行党建品牌创建，全面推动党建与生产经营“双促双赢”效果。

 该企业党建创新在党委领导下，各党支部党员对标各自岗位职责、目标责任书，纷纷签订“责任状”，明确各支部年度攻坚实施方案、阶段性计划、责任人及完成时限，形成企业真正意义上的“支部攻坚堡垒”。当前，在公司党委正确把关定向、党支部攻坚克难、党员积极示范带头的统领下，党建品牌创建路径方法将逐渐成为“能矿旗帜”的成功实践探索，紧紧在前三季度，企业项目建设、矿权经营及资产盘活等诸方面都出现较好的业绩，随着支部攻坚目标任务的顺利实现，公司将会成为省内国有矿业企业推行资源资产重组、“涅槃重生”的示范性企业。

 综上分析，当企业改革涉及方方面面利益调整时，党委、党支部通过开展深入细致的思想政治调研及疏导，引导员工拥护支持改革，确保改革平稳顺利推进。当重大项目攻坚遇到困难时，党组织成为坚强的战斗集体，成立“党员突击队”、“青年突击队”、“后勤保障队”等进行攻坚，发挥一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜的带头作用。当企业面临安全生产压力时，党组织聚焦安全文化建设，通过开展“党员身边无事故、无违章”“安全在我心中”等活动，规范企业和员工的行为，最大限度降低事故发生率。当企业处于转型升级、爬坡过坎的特殊时期时，党组织引导员工坚定理想信念，强化战斗精神，抢抓机遇，迎难而上。

 国企在党建与生产经营深度融合实践中，虽探索出适应企业发展的融合方法和途径，但随着企业发展，不断出现的新问题、新情况需要在企业的改革发展中不断加以解决，深度融合的方法和途径还需要不断的丰富和完善。

 三、基层党建工作与生产经营深度融合的主要途径

（一）从战略布局上推动党建与生产经营深度融合

 一方面要提高政治站位，坚定发展方向。深入贯彻“定位、定向、瘦身、规范、改革”十字要求，结合自身产业发展战略规划，围绕体制机制改革和科学技术创新、商业模式创新等方面，开展股份制改造相关工作促进企业转型升级和高质量发展。另一方面要密切中心任务是搞好生产经营，打造企业利润新的增长点。党组织发挥领导作用，首要就是围绕中心、融入中心、服务中心，在推动企业改革发展稳定中发挥好引领保障作用。党委准确把关定向，把党的组织优势、群众优势厚植为企业的竞争优势、发展优势，为改革发展和实现高质量发展输送智慧与力量。深化企业党建品牌为抓手，连通党建与中心工作融合的端口，发挥党支部的战斗堡垒作用，党员先锋模范作用，推动党建工作与生产经营深度融合。在创新中全面加强和改进党建思想政治工作，为公司生产经营的持续向好发展注入了源源不断的动力，提供了坚强有力的保证。

（二）从体制机制上推动党建与生产经营深度融合

 发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，把党组织的政治优势、体制优势和制度优势转化为推动企业高质量发展的强大动力。

 1.加强党的全面领导，充分发挥“把方向”作用。把党的建设纳入企业战略发展整体设计，作为改革方案重要内容。将党建与企业改革发展同谋划、同部署、同落实，在体制机制、制度设计、工作开展上提前沟通、加强对接。具体来说，就是坚持好增强党组织的领导力，落实好党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序这一要求，使党组织的意见在企业治理主体中得到尊重和实现，在研究企业发展战略时，党委要把好方向关、政策关；在研究关键岗位人员时，党委把好政治关、廉洁关；在研究改革、并购重组方案时，把党的组织、机构、人员和工作等同步研究部署，同时提高机制保障意识，董事会、经理层等企业治理主体在决策时善于从政治角度来看问题，确保党建从顶层设计上就纳入企业生产经营的轨道。

 2.厘清权责界线，充分发挥“管大局”作用。在推进股权多元化和混合所有制改革中，坚持和完善“双向进入、交叉任职”，把党的领导融入公司治理各环节，把党的组织内嵌到公司治理结构中，实现党的领导与法人治理“并轨同行”，确保党组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。

 3.优化内控管理，充分发挥“保落实”作用。全面落实重大事项报告，严格执行党建考核、党支部书记述职评议、定期报告党建工作、党委班子基层党建联系点等制度。围绕公司中长期发展战略规划，混合所有制改造工作，优化机构设置，实施信息化监控，修订企业规范性文件管理制度，抓党建制度与制度执行同步，促进党建与生产经营融合的实践成果完成制度转化。通过融入执行来确保决策意图在基层实现，增强企业的凝聚力、执行力。关键是把党组织要求与企业实际紧密结合起来，通过一系列行之有效的措施，促进生产经营目标实现。

（三）从党风廉政建设上推动党建与生产经营深度融合

 1.强化责任落实。统筹抓好党风廉政建设和生产经营任务，实现“同部署、同安排、同检查、同考核、同问责”，做到“两手抓、两手硬”。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，一级抓一级、层层抓落实，齐心协力抓好党风廉政建设工作。

 2.强化作风建设。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从公司机关和领导干部抓起、改起，深化整治贯彻落实上级党委文件精神不及时、层层转发等形式主义、官僚主义等突出问题。严防享乐主义、奢靡之风，坚守重要时间节点、紧盯薄弱环节，驰而不息纠治“四风”，重点防范查处“四风”隐形变异新问题，加大通报曝光力度，通过巩固拓展作风建设推动落实中央八项规定及其实施细则精神化风成俗、成为习惯，推动党风和公司风气进一步好转。

 3.强化“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。持续强化“不敢腐”的震慑，扎紧“不能腐”的笼子，提升“不想腐”的自觉，持续释放全面从严治党强烈信号，推动源头治理，从制度机制、岗位职责等方面全面排查廉政风险点，建立权责清晰、流程规范、措施有力、有效管用的廉政风险防控机制。加强党性党风党纪和廉洁从业教育，推进廉洁文化建设，引导党员、干部树立远大理想、坚定理想信念，主动作为、敢于担当，修身律己、廉洁齐家。

 4.强化对权力的制约和监督。突出政治监督、强化日常监督，牢牢抓住监督基本职责、第一职责，坚决贯彻党中央、省委、公司党委重大决策部署，围绕公司混合所有制改革、股份制改造、脱贫攻坚等中心工作、重点目标任务，聚焦重点领域、关键少数，严明政治纪律和政治规矩，以纪律刚性约束确保各项目标任务顺利完成，坚持严字当头、权责统一，尽职免责、失职追责，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（四）从文化创新上推动党建与生产经营深度融合

 要想有效推动国企转型发展进程，务必对文化建设加以重视，保留国企中优秀传统文化，并对其进行改制，将其变为顺应本企业发展道路的企业文化。一方面坚持将公司党委作为文化建设的核心力量，企业文化在一定程度上等同于“组织文化”，文化建设在很大程度上是受公司领导层所做的决策和行为影响的。党委班子为企业文化中各方面的设计做出重要指导，切实将党建理念融入到文化建设中，重视文化建设不可排斥党建工作，更需要顺应党建。若是企业党建不够完善，那么其生产经营活动就会在一定时间后受到阻碍。另一方面文化建设必须以员工的认同为前提逐步增强员工凝聚力，并为企业长期经营发展奠定坚实基础，必须使得全体员工形成统一的价值观。督促员工逐步从“按照要求”做向“我要主动这样做”转移，只有顺应企业文化要求不断规范员工行为，才能为企业的可持续健康发展创造有利条件。

（五）从人才保障上推动党建与生产经营深度融合

 坚持党管干部、党管人才原则，统筹做好“选、用、管、带、育”工作，为公司改革和高质量发展提供坚强的人才支撑。

 1.抓干部队伍建设，提升履职尽责能力。突出政治标准，突出实践锻炼和基层锤炼，在重大项目任务中、在关键时刻考验考核干部，切实选好、用好、管好干部。在突出政治标准的前提下，拓宽领导干部的选拔面，增强选人用人的市场化，推行经营管理人员“任期制、契约化”管理。

 2.抓人才队伍建设，提升改革创新能力。建立分级分类的员工市场化公开招聘制度，吸引核心骨干人才，增强企业的人才竞争力。制定实施人才强企规划，建立企业人才库，确定企业人才发展的目标、重点和具体举措，在内部培养各类高精尖专业技术人才。

 3.抓薪酬绩效改革，激发内生源动力。健全公司职位管理办法，设置员工专家通道序列，拓宽人才职业发展路径，打破原有身份界限,变身份管理为职位管理。探索更加灵活高效的工资总额管理机制，健全工资效益同向联动机制，切实做到工资总额与公司效益紧密挂钩。积极研究探索员工持股等中长期激励政策，探索超额利润分享等激发各类人才和广大员工干事创业的积极性，促进国有资产保值增值。